秸稈產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈材料化有機(jī)銜接，加固了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條，拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，我們必須樹立大農(nóng)產(chǎn)品觀念，把農(nóng)作物秸稈當(dāng)作農(nóng)產(chǎn)品一樣看待，在收儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)利用以及市場(chǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上下功夫，把秸稈產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
一、我國(guó)農(nóng)作物秸稈發(fā)生量及綜合利用現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)部2009年首次全國(guó)性秸稈資源調(diào)查與統(tǒng)計(jì)顯示，2009年中國(guó)作物秸稈理論資源量為8.20億噸（風(fēng)干，含水量為15%）（MOA，2010）。其中稻草約為2.05億噸，占理論資源量的25%；麥秸為1.50億噸，占18.3%；玉米秸為2.65億噸，占32.3%；棉稈為2584萬(wàn)噸，占3.2%；油料作物秸稈（主要為油菜和花生）為3737萬(wàn)噸，占4.6%；豆類秸稈為2726萬(wàn)噸，占3.3%；薯類秸稈為2243萬(wàn)噸，占2.7%。
農(nóng)業(yè)部全國(guó)性秸稈資源調(diào)查與統(tǒng)計(jì)還顯示，2009年中國(guó)作物秸稈可收集資源量為6.87億噸，其中作為肥料使用量約為1.02億噸（不含根茬還田，根茬還田量約1.33億噸），占可收集資源量的14.78%；作為飼料使用量約為2.11億噸，占30.69%；作為燃料使用量（含秸稈新型能源化利用）約為1.29億噸，占18.72%；作為種植食用菌基料量約為1500萬(wàn)噸，占2.14%；作為造紙等工業(yè)原料量約為1600萬(wàn)噸，占2.37%；廢棄及焚燒約為2.15億噸，占31.31%。
由此可見，中國(guó)大陸地區(qū)秸稈廢棄與焚燒問題仍然相當(dāng)突出。目前焚燒的作物秸稈主要是小麥、水稻和玉米秸稈三大類。秸稈焚燒的區(qū)域主要集中在糧食主產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū)。大面積露天焚燒秸稈危害很大，不僅造成了生物資源的浪費(fèi)，還損傷農(nóng)田有機(jī)質(zhì)，導(dǎo)致土壤肥力下降，其產(chǎn)生的滾滾濃煙，對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生了巨大的污染和危害；此外，煙霧彌漫亦導(dǎo)致航空交通經(jīng)常受阻、交通事故增多和火災(zāi)事故頻繁發(fā)生等諸多社會(huì)問題，造成了人民生命財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。
二、我國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路
（一）資源化循環(huán)利用
農(nóng)作物秸稈本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品和廢棄物，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原理，可以變廢為寶，使其重新回到生產(chǎn)或生活過程中去，從而實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化。秸稈資源循環(huán)利用可建立閉路循環(huán)工藝，即把秸稈資源作為原料投入到某一生產(chǎn)過程，該生產(chǎn)過程的廢料或副產(chǎn)品再經(jīng)過轉(zhuǎn)化再進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)過程或或生活過程，*終的廢料返回農(nóng)田，從而產(chǎn)生新的秸稈資源。整個(gè)循環(huán)利用過程，盡可能實(shí)現(xiàn)秸稈中的物質(zhì)和能量的資源化，減少?gòu)U棄物向生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的直接排放。秸稈的資源化循環(huán)利用可以有不同的途徑：首先，它可以作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（比如畜禽養(yǎng)殖）的原料進(jìn)入循環(huán)過程；其次，它可以作為農(nóng)村居民生活原料（比如能源）進(jìn)入循環(huán)過程；此外，它還可以作為工業(yè)生產(chǎn)的原料在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活系統(tǒng)以外循環(huán)，*終部分返回農(nóng)業(yè)系統(tǒng)（如廢渣、灰燼）。
（二）多級(jí)循環(huán)鏈延伸
物質(zhì)和能量的多級(jí)利用是提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有效途徑。按照多級(jí)利用原則要求，在秸稈資源化利用過程中，應(yīng)對(duì)秸稈及相關(guān)廢棄物進(jìn)行多次利用，而不是一次利用，通過延長(zhǎng)資源和產(chǎn)品的使用周期從而提高物質(zhì)和能量的利用效率。多級(jí)利用也意味著要在秸稈資源及其相關(guān)產(chǎn)品的加工和處理過程中延長(zhǎng)循環(huán)鏈條，通過秸稈資源利用的多級(jí)循環(huán)路徑上各要素間的共生耦合與協(xié)同作用，形成比較完善、閉合的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。
（三）產(chǎn)業(yè)化價(jià)值增值
按照循環(huán)農(nóng)業(yè)原理，秸稈資源多級(jí)循環(huán)利用需要上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)養(yǎng)殖業(yè)和菌業(yè)，輻射帶動(dòng)能源、加工和服務(wù)業(yè)，通過把秸稈資源利用的各種單獨(dú)過程加“環(huán)”組“鏈”，逐步在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用等各個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化銜接，從而大幅提高農(nóng)作物秸稈資源的附加值的同時(shí)，使農(nóng)業(yè)本身也能獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
三、我國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
秸稈產(chǎn)業(yè)的效益可高度概括為：提高了2個(gè)安全性、產(chǎn)生了2個(gè)正外部性。提高了2個(gè)安全性可表述為：一是增加了糧食作物秸稈的附加值，增加了農(nóng)民的收入，進(jìn)一步帶動(dòng)了農(nóng)戶的種糧積極性，提高了我國(guó)的糧食安全性；二是增加了能源及資源供給，提高了我國(guó)的能源及資源安全性；產(chǎn)生了2個(gè)正外部性可表述為：一是減少了農(nóng)業(yè)廢棄物的污染，尤其是秸稈燃燒造成的污染，同時(shí)增加了有機(jī)肥，減少了化肥的施用污染，產(chǎn)生了減污的正外部性；二是增加了清潔能源和資源的供給，產(chǎn)生了節(jié)能減排的正外部性。此外，秸稈產(chǎn)業(yè)還增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此，建議政府盡快完善政策體系，加大推動(dòng)力度。
1、重視技術(shù)集成創(chuàng)新，積極開展示范工程建設(shè)。優(yōu)先安排資金，重點(diǎn)支持秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)和綜合利用技術(shù)與設(shè)備的集成創(chuàng)新開發(fā)項(xiàng)目；建立秸稈綜合利用科技示范基地，通過技術(shù)培訓(xùn)、宣傳咨詢，有組織有計(jì)劃地加大示范應(yīng)用力度，提高秸稈資源化的可操作性。要提高技術(shù)設(shè)備的勞動(dòng)生產(chǎn)率以減少人工費(fèi)用，降低技術(shù)設(shè)備的生產(chǎn)成本以拉低購(gòu)買價(jià)格，從而提高農(nóng)戶和企業(yè)參與秸稈資源化的積極性。
2、建立有效的秸稈收集與儲(chǔ)運(yùn)體系，消除秸稈產(chǎn)業(yè)化瓶頸。由于秸稈資源相對(duì)比較分散，體積質(zhì)量小且容易腐爛，秸稈的收集、運(yùn)輸和儲(chǔ)存較為困難，加上從事秸稈收集與儲(chǔ)運(yùn)的個(gè)人和組織行為不盡規(guī)范，使得秸稈原材料的質(zhì)量、數(shù)量和價(jià)格等方面得不到穩(wěn)定的保障，從而導(dǎo)致收集與儲(chǔ)運(yùn)的原材料物流環(huán)節(jié)成為制約秸稈資源化利用的瓶頸。基層政府應(yīng)盡快引導(dǎo)農(nóng)民以*合作組織的形式參與秸稈原材料的物流環(huán)節(jié)，像對(duì)待常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品一樣，建立秸稈農(nóng)產(chǎn)品的收集與儲(chǔ)運(yùn)規(guī)范體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和企業(yè)的利益雙贏創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
3、制定并落實(shí)秸稈綜合利用的扶持政策，建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。例如，加大秸稈禁燒補(bǔ)貼、秸稈青貯補(bǔ)貼、秸稈沼氣菌種費(fèi)補(bǔ)貼、秸稈反應(yīng)堆技術(shù)補(bǔ)貼等方面的實(shí)施力度；將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，并加大對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)的補(bǔ)貼力度；對(duì)秸稈資源綜合利用企業(yè)按照秸稈利用量進(jìn)行補(bǔ)貼，以增加秸稈收購(gòu)價(jià)的提升空間，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)戶供應(yīng)秸稈的積極性。對(duì)相關(guān)企業(yè)給予信貸支持，采取退（免）稅等優(yōu)惠措施；實(shí)施秸稈加工用電價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，用電應(yīng)按照農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)，即減少一半。
4、全面開展秸稈資源量調(diào)查。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關(guān)部門和專家開展了一些調(diào)查和分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現(xiàn)狀不明等問題。應(yīng)全面開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源潛力和利用現(xiàn)狀。
5、編制秸稈綜合利用規(guī)劃，提高秸稈資源化的可持續(xù)性。在秸稈資源調(diào)查基礎(chǔ)上，根據(jù)資源分布情況，合理確定適宜本地區(qū)的秸稈綜合利用方式（飼料、肥料、能源、食用菌基料和工業(yè)原料等）、數(shù)量和布局，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。秸稈綜合利用規(guī)劃要提出相應(yīng)的保障措施和支持政策，要體現(xiàn)加強(qiáng)秸稈轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的研發(fā)與集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣等具體的科技支撐內(nèi)容。
6、注重政策法規(guī)的落實(shí)，擴(kuò)大宣傳教育。鑒于目前我國(guó)秸稈露天焚燒的現(xiàn)象還占一定比例，建議相關(guān)部門嚴(yán)抓政策法規(guī)的落實(shí)。不僅露天焚燒秸稈的當(dāng)事人要進(jìn)行處罰，還要對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追究，因?yàn)槁短旆贌斩拠?yán)重的地區(qū)一般都是秸稈利用途徑不暢的地方，這與領(lǐng)導(dǎo)干部的組織管理直接相關(guān)。政府的引導(dǎo)具有關(guān)鍵作用，應(yīng)通過各種途徑提高全民，尤其是省、市、區(qū)級(jí)政府官員和企業(yè)家的環(huán)境意識(shí)，把秸稈真正作為資源來看待，增強(qiáng)其參與秸稈產(chǎn)業(yè)的能力和投資熱情。各方形成合力，使市場(chǎng)的開發(fā)潛力形成真正的有效的市場(chǎng)。同時(shí)，各級(jí)政府要把秸稈綜合利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，制定、落實(shí)政策。
7、有效利用CDM機(jī)制，充分融入國(guó)際資金流。有關(guān)部門要為秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施CDM提供支持和方便，尤其是促使其夠盡快得到CDM的補(bǔ)貼反饋，增加資金流量，提高企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。
8、對(duì)接垃圾處理政策，將秸稈資源化利用納入新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)體系。秸稈廢棄物造成環(huán)境污染，秸稈資源化利用大大促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境的改善，建議參照城市垃圾發(fā)電補(bǔ)貼對(duì)秸稈資源化利用進(jìn)行額外補(bǔ)貼；在新農(nóng)村建設(shè)中建立環(huán)境評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度，并依此對(duì)秸稈資源化利用村落進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。